近日，《合肥市工程建設項目招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)市政府常務會議審議通過并印發(fā)。《辦法》旨在推動工程建設項目招投標改革，進一步規(guī)范合肥市工程建設項目招標投標活動，切實維護各方交易主體的合法權益，著力構建高效透明、公平競爭、誠實守信的公共資源交易市場。

　　政府投資的工程項目中標企業(yè)不用再墊資建設

　　以往的很多工程建設項目，企業(yè)在中標后都需要墊資進行建設，給企業(yè)正常運轉帶來了巨大的資金壓力。今后，這種現(xiàn)象將得到改善。

　　《辦法》明確，工程建設項目招標人（以下簡稱“招標人”）應當依法承擔招標活動的主體責任，建立健全內部程序控制和決策約束機制，發(fā)起的招標活動符合規(guī)定條件。政府投資的工程建設項目，不得要求中標的施工企業(yè)墊資建設。

　　招標人應當按照依法合規(guī)、節(jié)約環(huán)保的原則，依據(jù)工程量清單計價規(guī)范等相關規(guī)定編制工程量清單并設定最高投標限價，重點項目實行一編一審。

　　為切實減輕企業(yè)負擔，《辦法》還規(guī)定，招標文件約定需繳納工程預付款，投標、履約、工程質量和農(nóng)民工工資保證金的，應明確繳納方式、金額、比例等，并推行電子保函方式替代現(xiàn)金形式繳納保證金，減少企業(yè)資金占用。規(guī)定招標人應當在招標文件中約定主要材料價格風險控制方案，明確可調整價格材料的范圍、投標人承擔的風險幅度和調整方法，為企業(yè)暢通救濟渠道。

　　鼓勵實行工程總承包招標

　　在項目建設招標中，業(yè)主通過公開招投標只選擇一個施工總承包商，負責工程項目的總體管理及組織協(xié)調，使資金、技術、管理各個環(huán)節(jié)銜接更加緊密，有利于控制工程造價，便于項目整體管理，對按期實現(xiàn)建設項目的工期、質量、造價等管理目標具有較好的保障作用。

　　鑒于此，《辦法》強調，鼓勵招標人對工程建設項目的設計、采購、施工等階段實行工程總承包招標。政府投資或其他國有投資的建設內容明確、技術方案成熟的項目，優(yōu)先實行工程總承包招標。裝配式建筑項目全面采用工程總承包招標。

　　投標人不得以低于成本的報價競標

　　為破解惡意競價難題，《辦法》規(guī)定，投標人應當對照施工設計圖紙等文件認真核對招標文件提供的工程量清單，合理測算投標成本，不得以低于成本的報價競標。評標委員會將對招標文件規(guī)定的異常低價情況進行評審，針對可能影響履約的異常低價情況，要求投標人須在合理期限內以書面形式澄清或者說明，并提供必要的證明材料，引導投標人理性報價。

　　為強化違法違規(guī)查處力度，《辦法》要求，公共資源交易監(jiān)督管理部門應當運用大數(shù)據(jù)分析技術，積極推進智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。城鄉(xiāng)建設、水利、交通、林園等有關建設行業(yè)部門應當在各自職責范圍內做好工程建設項目質量安全及市場行為等監(jiān)督管理工作，依法查處轉包、違法分包、出借資質等違法違規(guī)行為。公共資源交易監(jiān)督管理、城鄉(xiāng)建設、水利、交通、林園等有關部門應當建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，在執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應當及時移送公安等有關機關。

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