近日，廈門市自然資源和規劃局發布了關于印發《廈門市建設工程規劃條件核實與土地核驗管理辦法》的通知，據了解，該通知的出臺主要是為貫徹落實“放管服”改革精神與機構改革要求，原國土、原規劃兩個部門分管的土地復核驗收與竣工規劃條件核實兩個事項，合并為一個事項，即建設工程規劃條件核實與土地核驗（以下簡稱規劃與土地核驗）。

　　舊版《廈門市建設工程竣工規劃條件核實辦法》（2011版、2015版、2017版）部分驗收事項及驗收要求不適應當前實際工作需要，且未與新出臺的審批改革管理等相關政策充分銜接。同時為規范建設工程規劃與土地核驗管理工作，依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關文件規定，制定了《廈門市建設工程規劃條件核實與土地核驗管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　據了解，《管理辦法》按照“放管服”改革精神，強化建設工程規劃與土地核驗管理工作，從比對依據及標準、申請條件與測繪內容、核實內容、誤差范圍、處置方式等方面進行規定，主要內容如下：

　　（一）規劃與土地核驗依據及標準

　　按照“批什么、建什么、管什么”的思路，明確規劃與土地核驗應以土地出讓合同，劃撥決定書，規劃條件，《建設工程規劃許可證》及其附件、附圖為依據，對建設工程是否符合要求和本辦法規定進行審核。建設工程符合規劃條件及《建設工程規劃許可證》要求并按圖施工，實測數值在允許誤差范圍內，且不存在竣工違約行為或已繳清竣工違約金的，屬于符合核實標準，予以通過規劃與土地核驗。

　　（二）分期驗收項目總指標要求

　　舊版驗收規程未對分期項目的宗地總指標進行控制。《管理辦法》規定在分期辦理《建設工程規劃許可證》以及辦理規劃與土地核驗時，應將之前已辦理的各項指標與此次辦理的各項指標進行匯總及累計統計，并將累計統計結果與宗地規劃設計條件的各項指標進行比對，對累計已超出的指標，在此次辦理時必須進行相應核減。分期辦理的《建設工程規劃許可證》申請規劃與土地核驗時，應對之前已產生的誤差值是否已進行過核減進行審核，如已進行過核減，此次不再對誤差值進行累計統計；如未進行過核減，則此次須對誤差值進行累計統計。累計統計的誤差結果依據本辦法相關規定進行處置。

　　（三）申請核實條件與測量報告內容

　　規劃與土地核驗的申請條件包括已按《建設工程規劃許可證》及其附圖、附件許可的內容建設竣工，外墻裝飾已完成，外墻腳手架已落架，應拆除的建（構）筑物已拆除等８類。測量報告需通過有資質的測量單位現場測量并拍攝相關照片完成，并經廈門市測繪與基礎地理信息中心審核通過。測量報告內容應包括：規劃許可要求與竣工實測對照表，總平面布置圖（含地形），建（構）筑物分層平面圖，建構筑物單體剖面示意圖及立面照片，實測事項與《建設工程規劃許可證》或附件、附圖不一致的對照圖，以及依據市政園林、人防等部門驗收相關規定需進行測繪的事項。

　　（四）規劃與土地核驗的具體內容

　　規劃與土地核驗的具體內容包括竣工履約情況、用地性質履約情況、主要經濟技術指標、總平面布置、建（構）筑物單體平面、建（構）筑物單體立面6類。其中，主要經濟技術指標包括總用地面積、總建筑面積、非計容建筑面積，計容建筑面積（無需區分不同功能），公建配套設施及市政配套設施建筑面積，容積率，建筑密度（或建筑系數），綠地率，機動車及非機動車配建數值等。

　　（五）補充或細化其讓他驗收事項

　　相比與舊版驗收規程，《管理辦法》新增建筑系數驗收要求，明確工業倉儲、物流項目宗地建筑系數減少值≤5%；新增住宅建筑單體平面驗收要求，包括套內客廳挑空空間、陽臺、空調外機擱板水平投影面積，套內客廳挑空空間水平投影面積占所在層戶內水平投影面積的比例，陽臺水平投影面積占套內建筑面積的比例，空調外機擱板投影面積與臥室、客廳、餐廳的房間數量總和的比例，陽臺、空調外機擱板、凸窗、凹槽設置等；新增商業、辦公、工業倉儲、物流等項目，涉嫌改變建筑和土地使用功能的，相關部門應依法依規及時開展立案調查，按相關法律、法規、政策規定處置完成后，方可通過規劃與土地核驗。

　　（六）允許誤差范圍與雙控標準

　　實測允許誤差范圍是指施工誤差和測量誤差造成的建筑工程竣工實測數據超出《建設工程規劃許可證》建設工程許可證許可的合理誤差限制。《管理辦法》規定了非計容建筑面積、計容建筑面積、建筑密度、建筑系數、建筑間距、建筑退線、建筑高度、建筑層高等允許誤差范圍。同時，實行誤差范圍雙控標準，即建設工程須同時符合規劃條件要求與實測允許誤差范圍。

　　（七）非計容建筑面積誤差范圍

　　為促進形成審批與驗收的管理閉環，保障工規階段批復的建筑面積得以在竣工階段核實，《管理辦法》明確了非計容建筑面積的誤差范圍，并將其納入測量報告內容。依據規劃許可及宗地的非計容建筑面積，將誤差分為50、100、200、300、400、500平方米6個等別，即非計容建筑面積誤差按照規劃條件上下限要求不同進行控制。

　　（八）不符合核實標準的處置方式

　　《管理辦法》將不符合核實標準的處置方式分為3類：（1）一般處置類，土地使用權人（或代建單位）按期整改后重新提出申請，符合核實標準的予以通過；不符合核實標準的于3個工作日內移交城市管理行政執法部門處置后，重新提出申請，予以通過。超過整改期限仍未整改的或書面明確無法完成整改的，于3個工作日內移交城市管理行政執法部門處置后，重新提出申請，予以通過。（2）須整改至符合要求類，包括建筑間距、建筑退線實測數值不滿足工規批復要求及日照要求，建筑高度實測數值不滿足工規批復要求及航空限高或日照要求，以及門衛房、地下室、圍墻等超出用地范圍等。（3）其他情形類，包括停車位，擋土墻或護坡，建筑與架空電力線路、排洪渠及擋土墻之間距離，公建配套，場地豎向標高，住宅建筑單體平面等事項的具體情形處置方式。

　　（九）規定未按圖施工但可通過核實的情形

　　考慮到施工階段對方案優化或局部調整但不涉及違法違規行為的情況，《管理辦法》規定了建筑內部增加或減少隔墻，建筑內部房間平面尺寸有變化的，經消防部門同意的建筑內部增設或減設樓梯、消防疏散通道、電梯、自動扶梯等，單一性質建筑（住宅除外），內部功能用房位置的調整、增減等7類情形之一的局部調整和修改，未涉及利害關系人或已取得利害關系人書面同意的，可予以通過規劃與土地核驗。

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